一、概念差異
　　1.休閑：一個(gè)人在工作時(shí)間之外所安排的一切放松身心的活動(dòng)。
　　2.度假：人們?cè)陂e暇之余，較長(zhǎng)時(shí)間停留在度假目的地，以家庭為主要組織方式的、以中高端消費(fèi)為消費(fèi)特征的、以多樣化的深度體驗(yàn)和健康、養(yǎng)生為目的的生活方式。

　　二、發(fā)展分化
　　1.市場(chǎng)定位：小眾與大眾的分化
　　國(guó)務(wù)院1992年下發(fā)的《關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》中明確指出，“國(guó)家旅游度假區(qū)是符合國(guó)際度假旅游要求，以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)。”然而，這種早期市場(chǎng)定位導(dǎo)致了一定的尷尬，一是當(dāng)時(shí)的度假產(chǎn)品還不成熟，還不能滿足國(guó)際市場(chǎng)要求，二是國(guó)內(nèi)度假市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，定位和市場(chǎng)需求出現(xiàn)錯(cuò)位。2011年實(shí)施的《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010）中，對(duì)旅游度假區(qū)的市場(chǎng)定位加以調(diào)整，由國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是對(duì)過夜游客的比例做出硬性規(guī)定，如國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)年過夜游客的人天數(shù)指標(biāo)不能低于年總游客量的50%?？梢?，國(guó)家旅游度假區(qū)在市場(chǎng)定位上著重于停留時(shí)間較長(zhǎng)的游客群，以接待過夜游客為主，即相對(duì)傾向于“小眾”市場(chǎng)。
　　與此相對(duì)，國(guó)家休閑區(qū)的設(shè)置是以滿足國(guó)民旅游休閑需求為主要目的，以提高國(guó)民生活質(zhì)量為主要訴求，其市場(chǎng)定位相對(duì)更加傾向于“大眾”旅游市場(chǎng)。

　　2.設(shè)施與服務(wù)：封閉性與公共性的分化
　　旅游度假區(qū)內(nèi)的度假設(shè)施與服務(wù)主要是專門為區(qū)內(nèi)度假客群建設(shè)并提供的，要想享受到這些服務(wù)和設(shè)施就必須付出一定的費(fèi)用，因此旅游度假區(qū)的設(shè)施與服務(wù)對(duì)大多數(shù)游客來說具有封閉性，無法在經(jīng)濟(jì)層面有效惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民。
　　國(guó)家休閑區(qū)的設(shè)置就是要打破度假區(qū)將本地居民隔離在旅游度假活動(dòng)之外的僵化模式，要為本地居民和外來游客提供非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共休閑設(shè)施與服務(wù)，令休閑設(shè)施與服務(wù)兼顧游客和居民需求。
　　國(guó)家休閑區(qū)要求按照國(guó)民休閑需求配置公共休閑吸引物、公共休閑服務(wù)設(shè)施、公共休閑交通體系及其他旅游休閑相關(guān)要素和設(shè)施，強(qiáng)調(diào)公共空間、公共設(shè)施、公共服務(wù)的完善度，以系統(tǒng)化的公共產(chǎn)品滿足多元化的公眾休閑需求，并實(shí)現(xiàn)公共旅游休閑資源的全民共享。
　　在國(guó)家休閑區(qū)內(nèi)，無論商業(yè)性或非商業(yè)性休閑設(shè)施和服務(wù)均需體現(xiàn)公共開放性，能夠廣泛接待各類社會(huì)人群，供其開展休閑活動(dòng)。對(duì)屬于公共資源的景區(qū)、景點(diǎn)和場(chǎng)所加以引導(dǎo)和扶持，逐步推行公共資源福利化供給，實(shí)現(xiàn)免票或低價(jià)門票管理。

　　3.土地利用：高強(qiáng)度與適宜強(qiáng)度的分化
　　旅游度假區(qū)的用地大致可分為三大類：第一類是直接為旅游者服務(wù)的用地，如接待設(shè)施用地、商店和服務(wù)設(shè)施用地及游覽娛樂用地，一般在度假區(qū)用地中所占比重最大。第二類為公用事業(yè)、交通服務(wù)設(shè)施等用地，如供電、供水和排水設(shè)施等用地。第三類為間接為旅游度假者服務(wù)的用地，如管理、居住、加工、農(nóng)副業(yè)及其他用地。當(dāng)前我國(guó)旅游度假區(qū)土地利用具有土地投入強(qiáng)度高、建設(shè)用地比例高、直接經(jīng)濟(jì)效益高的“三高”特點(diǎn)，屬于高強(qiáng)度土地開發(fā)模式，帶來的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展可持續(xù)性差等。
　　國(guó)家休閑區(qū)則是一種新型國(guó)土資源利用模式，定位于完全保護(hù)性國(guó)土資源（如世界遺產(chǎn)地和國(guó)家公園）與高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)之間，可以有效解決因生態(tài)保護(hù)區(qū)因開發(fā)限制多、開發(fā)強(qiáng)度低，而高密度開發(fā)區(qū)休閑資源和休閑設(shè)施嚴(yán)重不足缺點(diǎn)。國(guó)家休閑區(qū)強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)度適宜的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益最大化，達(dá)成資源利用的集約性與可持續(xù)性。

　　三、結(jié)語
　　國(guó)家休閑區(qū)與各級(jí)旅游度假區(qū)的功能互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)定位無縫銜接，有望填補(bǔ)旅游度假區(qū)與旅游景區(qū)之間的重大空白，成為我國(guó)旅游專項(xiàng)功能區(qū)劃體系中的關(guān)鍵一環(huán)，在國(guó)民休閑時(shí)代發(fā)揮必不可少且無可替代的作用，集中、高效、完善地為公眾提供福利性和商業(yè)性休閑產(chǎn)品及服務(wù)。（方磊）

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